Gobierno Abierto desde el ámbito local: balance y retos

JORGE CARBAJAL, Arkemetria Social – Colectivo CIMTRA CDMX

El pasado martes 20 de marzo de 2018 en las instalaciones del Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública, Protección de Datos Personales y Rendición de Cuentas de la Ciudad de México se presentó el estudio denominado “Balance y retos de los Procesos Locales” realizado por el Colectivo CIMTRA en la Ciudad de México.

El objetivo general del estudio fue analizar el estado del arte en materia legislativa y de los procesos locales de Gobierno Abierto, tomando como base lo establecido en las 32 leyes locales en materia de transparencia tras el proceso de armonización–homologación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP) así como los 23 procesos locales de Gobierno Abierto impulsados desde una metodología del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI).

La investigación está dividida en tres partes. El primer capítulo aborda y delimita el concepto de Gobierno Abierto para efectos del estudio; así como, el marco regulatorio implicado para la escala local, dando énfasis en aquellas leyes que tienen que ver con la transparencia proactiva, la rendición de cuentas, la participación ciudadana y el uso social de tecnologías. Las preguntas centrales del primer capítulo son: ¿Qué marco regulatorio existe en México a favor de los procesos de Gobierno Abierto? ¿Se cuenta con un marco normativo lo suficientemente amplio y robusto para impulsar y fortalecer procesos locales de GA?

El segundo capítulo centra su atención en el análisis de los 23 procesos locales de GA, iniciados en 2015 y 2016, e impulsados a partir del Modelo de Gobierno Abierto del INAI, esto bajo una metodología que permite hacer un análisis cualitativo y cuantitativo de tres componentes del GA: rendición de cuentas, uso de nuevas tecnologías y participación ciudadana. Las preguntas centrales de este capítulo son: ¿Qué alcances y obstáculos se desprenden de las prácticas locales en materia de Gobierno Abierto? ¿Qué tanto estos procesos locales están en la lógica de la co-creación y presentan la integración de los componentes del concepto de Gobierno Abierto?, ¿Qué tan abiertos son estos procesos de Gobierno Abierto? ¿Qué tan participativos, qué tanto rinden cuentas de sus alcances, qué tanto utilizan las tecnologías para su conformación, desarrollo y difusión?

En la tercera parte expone una serie de conclusiones y áreas de oportunidad de los procesos de Gobierno Abierto a manera de agenda nacional, entre las que se encuentran las siguientes:

• Deben construirse las condiciones básicas para emprender procesos de Gobierno Abierto a escala local, esto implica la existencia de un marco regulatorio que permita ampliar las acciones de Gobierno Abierto y acotar las prácticas tradicionales de los actores gubernamentales y los actores sociales a fin construir puentes de interacción entre ciudadanía, autoridades y servidores públicos.
• Los procesos locales de Gobierno Abierto implican la construcción de nuevas institucionalidades, nuevas formas de vinculación entre los actores sociales y gubernamentales; una nueva cultura de vinculación entre ciudadanía y autoridades; discursos y prácticas renovadas e innovadoras. Se trata de esfuerzos en red, en colectivo, esfuerzos orgánicos y horizontales, bajo el escrutinio público.
• Los procesos locales de Gobierno Abierto deben ser procesos “acordes” y consecuentes con los componentes que lo integran conceptualmente. ¿Qué tan participativos y transparentes, son los procesos locales de Gobierno Abierto? ¿Qué tanto rinden cuentas y hacen uso social de las nuevas tecnologías?
• Es necesario que los procesos locales de GA sean verdaderos procesos participativos; procesos abiertos a la participación de los más diversos actores sociales, tanto actores interesados como aquellos que están directamente relacionados con las diversas problemáticas.

La investigación está dirigida a autoridades y servidores públicos de los tres ámbitos de gobierno, así como, a actores sociales o civiles interesados que participan o desean participar en procesos locales de Gobierno Abierto en México.

Si bien, el Gobierno Abierto implica la transformación de las realidades de las personas, el estudio es un “alto en el camino” para revisar cómo vamos en la materia en la escala local, lo que resulta de gran importancia para evitar el riesgo de vaciar de contenido este enfoque innovador para gestionar los asuntos públicos. En este sentido, el estudio invita a la reflexión sobre lo avanzado, lo pendiente y la necesidad de la participación activa de todas las partes interesadas (principalmente sociedad civil y ciudadanía de a pie) con una visión crítica y propositiva que co-construya y retroalimente los esfuerzos realizados en esta materia.

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